Filme biográfico sobre J. Edgar Hoover, o polêmico e controverso fundador do FBI, instituição que dirigiu até 1972, ano de sua morte. Hoover era tido como um homem dedicado à justiça. No entanto, ele foi acusado de ser homossexual em segredo. Além disso, por meio dos seus agentes, perseguiu ativistas políticos e recolheu informações estratégicas sobre os líderes dos Estados Unidos. O filme irá explorar a complicada relação entre Hoover e Tolson, que trabalhavam no FBI e sempre eram vistos juntos, até que as pessoas desconfiaram que a relação ia além de uma simples amizade.